邮电部关于加强邮电职工教育提高职工队伍素质的若干意见

邮电部关于加强邮电职工教育提高职工队伍素质的若干意见

到2000年，邮电职工中高中以上文化程度的比例达到70%;专门人才(中专以上的院校毕业生或具有初级以上职称者)的拥有量达到职工总数的30%;新进入通信生产岗位的人员接受过系统职业培训的达到80%以上;每年有40万邮电职工接受不同层次的在职培训。为实现“九五”邮电教育目标，现就加强邮电职工教育提高职工队伍素质提出如下意见。

颁布单位：信息产业部(含邮电部)(已撤销)

文       号：暂无信息

颁布时间：1996-11-08

实施时间：1996-11-08

时 效  性：现行有效

效力级别：部门规范性文件

一、提高对在职培训工作必要性、重要性、紧迫性的认识，真正把在职培训工作放到重要位置

实现两个根本性转变，尤其是经济增长方式的转变，归根到底要依靠科技进步和提高劳动者素质。在邮电职工实现零增长的前提下，提高劳动者素质，关键要抓好在职职工的培训。

(一)邮电部门各级领导和广大干部职工，要认清形势，深刻认识加大在职培训力度，提高队伍素质的必要性、重要性、紧迫性。邮电教育工作的重点要转移到职工教育上来，这是保证邮电通信事业持续、快速、健康发展的根本措施，是实现邮电通信“九五”计划和2010年远景目标的基本保证，是推进邮电经济实现两个根本性转变的关键。

1.各级领导要重视职工教育工作，提高自觉性，增强紧迫感。对职工教育工作不能“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”，必须坚持一手抓通信建设，一手抓人才培养。

2.邮电院校要进一步提高认识，转变观念，采取果断措施，切实加大职工培训力度，把职工培训工作落到实处，真正做到日校教育和在职教育“两个轮子一起转”。

3.教育广大干部职工增强市场、竞争、人才、服务意识。推行职工竞争上岗，让职工有一种危机感，激励和引导职工自觉参加各类培训，鼓励职工立足本职学习技术业务。

(二)把职工教育工作放到重要的位置。

1.邮电部门各级领导要把职工教育列入重要议事日程，定期研究和解决职工教育中的问题，做到在制定通信发展规划的同时，制定人才培养规划;在采用新设备、新技术的同时，做好人员的培训工作;在增加固定资产投入的同时，增加教育的投入;在部署、检查、总结工作时，把职工教育工作作为一项重要内容。

2.把职工教育工作纳入局长、院校长任期目标责任制和企业经营责任制，并加大职工教育所占的份量和比例。

二、建立健全培训、考核、使用与待遇相结合的育人用人一体化制度

“九五”期间，要不断探索和逐步建立新的企业职工培训运行机制，使培训与考核、使用、待遇等制度衔接起来，实现人事、劳资、教育统筹，育人、用人一体配套。

(一)根据邮电通信发展需要，人事和劳资部门要尽快制订或修订邮电通信企业各级管理人员的岗位标准和邮电通信生产人员岗位标准、技术业务等级标准以及相应的考核办法、待遇规定、配套政策措施等。教育部门根据上述的岗位标准、考核办法以及相关规定，组织邮电干部职工开展培训工作。

(二)积极推行“岗位培训持证上岗”制度。

管理人员实行“任职资格培训证书”制度;专业技术人员实行“继续教育证书”制度;生产人员实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。上岗和在岗人员必须达到岗位要求的知识能力、操作技能以及职业道德水准，否则不能上岗。要把是否经过培训，并取得相应培训合格证书，作为上岗、转岗、晋升和聘用的必要条件。实行培训与任职、培训与评定职称、培训与工资奖金挂钩。

(三)制订培训、考核、奖惩制度。

1.设立职工教育奖励基金。奖励那些在职工教育中做出突出成绩和贡献的单位、教师和教育工作者，奖励那些立足本职、勤奋学习的职工。

2.建立职工岗位培训登记制度。职工参加培训情况及考核成绩应记入档案。对不参加培训或考核不合格的职工不得晋升高一级职务和工资。

三、增加投入，改善办学条件，提高培训能力

(一)增加职工教育投入。“九五”期间，在资源共享的前提下，根据职工教育的需要，按适当的比例，在教育的总投资中，切出一块，用于职工教育的基地建设、师资培养、教材开发、职工培训和教育评估等。完善培训条件，提高培训效果。邮电管理局也要根据实际情况，增加教育投入。教育投入要与职工教育工作实绩挂钩，调动开展职工教育工作的积极性。

(二)搞好基地建设，提高培训能力。“九五”期间，要加快建设部、省两级培训基地。部级培训基地即部属各邮电高等院校要根据培训任务，确定规模，重点解决好职工培训的环境和条件。省级培训基地的设置，由邮电管理局根据具体情况确定，其基本设施和条件应达到国家规定的标准。

(三)加强职工教育教师队伍建设。建设具有良好的政治、技术业务素质，热爱职工教育工作，相对稳定的，与职工培训任务相适应的教师队伍和职工教育管理队伍，是搞好邮电职工教育的重要保证。

企业职工教育教师要贯彻“专兼结合、以兼职教师为主”的原则。要制定鼓励政策，从企业中选拔一些符合条件的人员担任专职教师。聘请一些既有实践经验，又有一定理论水平和传授能力的技术、业务、管理骨干作为兼职教师，对计算机、市场营销、金融、法律等内容的培训，可从社会上聘请兼职教师，实行聘任制度。专职教师和管理人员的数量，要适应职工教育的需要。

邮电院校要调整、充实函授和职工教育的师资力量，挑选水平较高，教学效果好，又有实践经验的教师充实函授教学和承担职工培训任务。

提高职工教育教师的质量。要加强对职工教育教师的培养，制订教师进修，计划，分期分批地安排教师进修、培训，拓展补充新知识，改善知识结构和教学方法，加强思想政治和师德教育，全面提高教学水平，以适应职工教育的需要。

建立院校教师和企业专业技术人员双向流动制度，以利于教学的先进性和实用性。认真贯彻《教师法》，落实职工教育教师的待遇，关心和帮助他们解决一些实际问题。

(四)抓紧抓好教材建设工作。“九五”期间，在部教材建设领导小组的领导下，发挥各方面的积极性，在现有工作的基础上，把教材建设当成一项大的工程，抓紧抓好。成立负责教材建设工作的专门机构。制订教材建设规划和年度出版计划，并组织编审教材编写大纲和教材，落实教材出版工作。抽调专门人员，集中时间，集中精力，加快速度，尽快编写出一批高质量、高水平的教材。

(五)职工培训应以提高本职工作能力为重点，坚持学以致用、按需施教、注重实效的原则，干什么学什么，缺什么补什么。同时，要加强思想政治和职业道德教育。

(六)积极采用计算机辅助教学(CAI)、远程教学和电化教学等现代化教学手段开展职工培训工作。

四、加强宏观管理，逐步使职工培训工作制度化、规范化、标准化

(一)进一步加强对职工教育的领导和管理，做好统筹规划、统一协调、政策引导、监督检查、教材开发、师资培养、提供服务等工作。人事、劳资、财务等部门要密切配合，特别是在职工培训机制和配套政策方面加强合作，发挥领导、决策和协调作用。

(二)加强职工培训工作的宏观管理，使职工培训工作进一步制度化、规范化。制订《邮电职工培训管理办法》，统筹安排全国邮电职工培训规划及年度实施计划，明确各级培训基地的任务分工，有计划地开展职工培训工作，加强培训质量效果的考核和监控。

(三)制订邮电职工教育综合评估指标体系。“九五”期间，采取领导、专家和用人部门相结合的办法，对各邮电管理局的职工教育工作进行综合评估，以跟踪、监督、检查、推动职工教育工作。

(四)积极推进长春邮电学院与辽、吉、黑、内蒙四省区校企联合办学深入发展，总结经验，逐步创造条件扩大试点。加强与企业的沟通和联系，加强领导，密切合作，在部、省两级培训基地的基础上，健全、完善以部级培训基地为骨干，以省级培训基地为基础，布局合理、分工不同、规模适度、设备配套，与职工培训任务相适应的培训网络。实行统筹规划，分类指导，资源共享，分工负责，相互协作，有计划、有组织地开展职工培训工作，逐步走上制度化、规范化、标准化的轨道。

五、控制院校招生规模，加大在职培训力度

“九五”期间，要控制院校招生规模，把教育工作的重点转移到职工在职培训上来。

(一)各级各类邮电院校要进一步提高认识，转变观念，采取切实有效的措施，控制日校招生规模，加强在职培训工作的组织与管理，利用“请进来”、“走出去”等多种形式，积极承担相应层次的在职培训任务，要抓紧抓好。特别要认真贯彻落实部关于加强领导干部培训的有关要求，用两年时间，对司局级领导干部进行培训。

(二)积极发展邮电函授教育。邮电函授教育是提高邮电职工队伍素质行之有效的办学方式。要争取增加高函本科、专升本招生计划，满足企业的需求。要加大函授教育的投入，切实解决邮电高等院校函授教育经费不足的问题。要加强领导，严格管理，改善办学条件，调整和充实师资力量，提高办学能力，保证教学质量。

(三)部属高等院校和省属中专学校要调整力量，积极做好在职职工的学历教育工作。根据工作需要，经过严格考试，使一些具有大专学历的职工达到本科水平，一些具有高中、初中文化程度的职工达到大专、中专水平。在国家招生计划不能满足需要的情况下，试行邮电内部招生，邮电系统内部承认其学历的办法。

(四)邮电技工学校要认真贯彻部关于停止招生的通知要求，调整教学任务，转向在职培训。在继续做好已在校生教育的同时，主要是搞好通信生产人员的岗位培训和复转军人的岗前培训工作。

六、提高院校教育质量，适应邮电通信发展

(一)邮电高等院校要加大教学改革力度，主动适应邮电通信发展的需要。根据邮电新技术、新业务的发展变化，适时调整专业设置。要重视计算机人才的培养。要加强市场营销、经营管理的教学。对学生要注重素质、能力培养，加强基础，增强适应性。

(二)调整邮电高校招生生源分布，加大中、西部定向生的比例。

(三)邮电中专学校要办出职业教育的特色，继续发挥企业办学的优势，强化综合功能，进一步搞好专业协作，突出实践技能的培养，更好地适应通信发展的需要。