关于贯彻实施《国务院关于全面推进依法行政的决定》的若干意见

关于贯彻实施《国务院关于全面推进依法行政的决定》的若干意见

为全面贯彻实施《国务院关于全面推进依法行政的决定》，加强各级卫生行政部门法制建设，全面推进依法行政，特提出以下意见。

颁布单位：卫生部(已撤销)

文       号：卫法监发[2000]第67号

颁布时间：2000-02-24

实施时间：2000-02-24

时 效  性：现行有效

效力级别：部门规范性文件

一、提高对依法行政重要性的认识，切实加强对依法行政工作的领导

依法行政是依法治国的重要组成部分，它体现了党领导方式的基本特征，体现了政府运作方式的根本性转变。各级卫生行政部门特别是领导干部，要提高对依法行政重要性的认识，要从巩固党的执政地位、维护国家政权的高度，深刻、全面领会依法行政的精神实质和重要意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。卫生行政部门要坚持全心全意为人民服务的宗旨，严格依照法定程序，切实履行法定职责，保证正确行使法定权力，防止滥用权力。

实行依法行政，领导是关键。各级卫生行政部门的领导要高度重视依法行政工作，切实加强领导，要把依法行政作为关系卫生改革与发展大局的一件大事，落实到卫生立法、卫生执法、执法监督等工作中。要善于运用法律手段管理卫生事务，形成想问题、办事情先想“法”的法制观念，从根本上改变那些已经不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法。各级卫生行政部门要建立健全法律学习培训制度，采取法律讲座等多种形式学习法律知识。各级领导干部要带头学习法律，熟悉法律，带动机关、全系统形成学法、懂法、守法的风气，不断增强法律意识和法制观念，切实提高依法行政的能力和水平。各级卫生行政部门及其领导干部必须严格遵守宪法、法律、法规和规章，严格执行党和国家的政策，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本部门严格依法行政。

地市、县两级卫生行政部门承担着大量的具体卫生行政执法任务，依法行政的状况如何，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府与人民群众的关系。各地市、县级卫生行政部门要切实加强卫生行政执法队伍的建设和管理，提高卫生监督人员的素质和执法水平。各省、自治区、直辖市卫生行政部门要加强指导和监督，确保地市、县两级卫生行政部门严格、正确的依法行政。

二、加快卫生立法步伐，提高卫生立法质量

依法行政，立法工作是前提是基础。要进一步加强卫生立法工作，切实提高卫生立法质量，为依法保护人民健康奠定坚实的基础。要把卫生立法与卫生改革、发展和稳定的大局紧密结合起来，将深化卫生改革、促进卫生事业发展中急需用法律、法规调整的问题作为卫生立法的重点，坚持立法决策与改革、发展的决策相统一。2000年立法工作要以配合国有企业改革和加入世界贸易组织立法为重点，统筹兼顾。通过立法促进卫生行政部门职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务方面来。抓紧做好卫生法律法规的清理工作，对不适应社会主义市场经济需要的法律规范及时进行清理。在卫生立法工作中要坚持贯彻全心全意为人民服务的宗旨，以最大多数人民的最大利益为根本原则，深入调查研究，认真总结实践经验，充分体现人民意志。正确处理好全局与局部、长远与眼前、部门与部门、中央与地方、国家、集体和个人的关系。做好规章的备案审查工作，切实维护社会主义法制的统一。

三、强化政府卫生行政执法职能，实现卫生监督工作法制化管理

依法行政，执法工作是关键。各级卫生行政部门的领导必须牢固确立起卫生行政部门是政府执法部门的观念。卫生法律、法规和规章主要靠各级卫生行政部门来监督管理，卫生执法工作直接关系到人民群众的健康安全和社会主义市场经济秩序，关系到法律的尊严、政府的权威和执法部门的形象。各级卫生行政部门及其工作人员要充分发挥管理社会公共卫生、促进经济和社会发展、保护公民健康权益的职能作用，一切行政行为必须符合法律、法规规定，切实做到依法办事、严肃执法，纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和部门保护主义。对违法者，要依法严肃查处，以儆效尤。2000年各级卫生行政部门要组织力量，加大执法力度，重点抓危害人民身体健康的重大案件，严厉打击违反卫生法律、法规的行为，使社会公共卫生秩序得到明显好转。要进一步完善卫生行政处罚程序、现场卫生监督检查程序。各级卫生行政执法机构要严格执行“罚缴分离”制度，罚没款一律上缴国库。

各级卫生行政部门要结合卫生监督体制改革，进一步整顿卫生行政执法队伍，聘用卫生行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用、持证上岗，切实把住进人关。建立健全卫生行政执法人员的岗位及定期培训制度，培养一支既熟悉跨学科专业知识、又熟悉法律知识的复合型卫生执法队伍，着力提高卫生监督员的政治素质和业务素质，适应日益完善的卫生执法体制和综合执法的需要。改善执法条件和技术监测检验手段，保证执法的权威、公正、有效，对卫生行政执法人员要严肃纪律、严格管理，强化监督、从严治政，对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的，必须坚决依法严肃处理并清理出卫生行政执法队伍，决不让少数“害群之马”败坏卫生行政部门的形象，损害党和政府在人民群众中的威信和地位。

四、加强卫生法制机构建设，完善卫生执法监督工作

法制监督是我国法制建设的重要组成部分，也是依法治国的重要环节和保障，对于规范行政执法行为，保护管理相对人的合法权益，树立行政执法形象和权威起着重要的作用。加强卫生行政执法监督是建立和完善政府内部法制监督的一种机制。各级卫生行政部门，特别是领导干部，要自觉接受人大、政府的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受人民群众监督和舆论监督。同时，要切实加强卫生行政部门内部的层级监督。要实行卫生行政执法责任制，强化职责，规范卫生行政执法行为;实行卫生政务公开，公开办理各类申请的条件、程序、期限和收费标准;建立罚没财物处理、管理制度，卫生行政执法错案或过错责任追究制度、重大行政处罚案件备案制度、接受社会监督和卫生行政处罚听证等制度，及时发现和纠正卫生行政部门违法和不当的行政行为;加强卫生行政复议工作，切实做到有错必纠;加强卫生监督员的管理工作，实行不合格卫生监督员撤换制度，保证卫生监督员队伍的素质。要把上级卫生行政部门的监督同监察、审计等专项监督结合起来，各级卫生监察、审计部门要切实履行自己的职责，恪尽职守，敢于碰硬。要十分重视人民群众的来信来访工作，各级卫生行政部门的领导干部一定要以对人民高度负责的态度对待群众的来信来访，亲自处理群众来信来访，对群众反映的重要情况、冤假错案要及时、公正地处理。要发挥舆论监督的作用，对违法乱纪的人和事要公开曝光，严肃处理。

各级卫生行政部门要高度重视、充分发挥法制工作机构在依法行政、卫生法制建设中的参谋和助手作用，要按照国务院加强政府法制机构建设的精神，进一步加强卫生法制机构建设，增加和充实法制工作人员，培养一支政治强、业务精、作风正的法制工作队伍，使法制机构设置和人员配备与本部门的卫生立法、卫生执法监督、行政复议、行政应诉等卫生法制建设任务相适应，并为法制机构的工作创造必要的物质条件。卫生法制机构的工作人员要认清自己承担的责任，努力提高素质，以适应全面推进依法行政新形势对卫生法制建设的需要。

全面实行依法行政是一项长期的重要任务。面对卫生改革与发展的新形势，面对依法治国，建立社会主义法治国家的客观要求，各级卫生行政部门应当提高认识，转变观念，转变工作作风和工作方式，根据依法治国和依法行政的要求，不断总结经验，研究新情况，解决新问题，为贯彻依法治国方略，全面推进依法行政，实现卫生工作法制化管理，开创卫生工作新局面作出新贡献。

各省、自治区、直辖市卫生行政部门要及时组织本地区学习贯彻国务院的决定，认真领会精神实质，提出贯彻落实的具体方案，并组织实施。