廊坊市政府規章制定程式規定

廊坊市政府規章制定程式規定

《廊坊市政府規章制定程式規定》是為了規範市政府規章制定程式，保證規章質量，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程式條例》以及《河北省地方政府立法規定》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。

頒佈單位：暫無資訊

文       號：暫無資訊

頒佈時間：暫無資訊

實施時間：暫無資訊

時 效  性：暫無資訊

效力級別：暫無資訊

第一章 總則

第一條 為了規範市政府規章制定程式，保證規章質量，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程式條例》以及《河北省地方政府立法規定》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市政府規章(以下簡稱規章)的立項、起草、審查、決定、公佈、備案、解釋、修改和廢止，適用本規定。

第三條 規章可以就下列事項作出規定：

(一)為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項;

(二)屬於本市的具體行政管理事項。

制定規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第四條 制定規章，應當符合下列原則和要求：

(一)堅持黨對立法工作的領導，涉及重大體制和重大政策調整的，須報同級黨委討論決定;

(二)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定;

(三)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範;

(四)結合本市實際，加強重點領域立法，實現立法和改革決策相統一、相銜接;

(五)體現行政機關職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程式和應當承擔的責任。

第五條 規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

規章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體。

第六條 市政府法制機構負責年度規章制定計劃的研究論證，規章草案的審查，規章的備案、解釋、修改以及其他與政府規章制定相關的事項。

各縣(市、區)人民政府、市政府各部門以及有關單位應當按照各自職責，做好規章制定的相關工作。

規章制定工作所需經費，納入同級財政預算予以保障。

第二章 立項

第七條 各縣(市、區)人民政府和市政府各部門認為下一年度需要制定規章的，應當於當年的10月1日前向市政府報送立項申請。

立項申請應當對制定規章的必要性和可行性、制定依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及擬出臺的時間等作出說明。

第八條 市政府法制機構應當通過廊坊市人民政府入口網站、《廊坊日報》等媒體向社會公開徵集立法專案建議。

公民、法人和其他組織可以通過書面信函、電子郵件等形式向市政府法制機構提出立法專案建議。

市政府法制機構應當將徵集到的立法專案建議，交付相關部門研究並提出處理意見。

第九條 市政府法制機構應當根據市政府的統一部署，對規章立項申請和立法專案建議進行論證、評估，擬訂年度規章制定計劃，提請市政府常務會議討論決定。

年度規章制定計劃應當明確規章的名稱、起草部門以及完成時限等。

年度規章制定計劃應當自批准之日起三十日內，報送省人民政府法制辦公室。

第十條 對列入年度規章制定計劃的專案，起草部門應當按照規定的時限完成起草工作。

因特殊情況確需變更年度規章制定計劃的，應當向市政府提出書面請示，說明理由，經市政府批准後作適當調整。

第三章 起草

第十一條 市政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責規章起草工作;重要行政管理規章由市政府法制機構組織起草。

起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。

市政府委託起草規章的，由市政府法制機構確定受託人，並與受託人簽訂委託協議。

第十二條 具體承擔起草工作的部門，應當組成有部門主管負責人蔘加的起草小組，制定起草計劃並組織實施，做到領導責任落實、起草人員落實、工作經費落實和完成時限落實。

第十三條 起草規章，應當先行調查研究，可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會、媒體公佈等多種形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

第十四條 起草的規章應當廣泛徵求人大代表、政協委員的意見。

第十五條 起草的規章涉及重大利益調整的，起草部門應當組織召開由有關機關、社會團體和專家學者參與的論證諮詢會。

第十六條 起草的規章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，起草部門應當向社會公佈，徵求社會各界的意見，並將公眾意見採納情況進行反饋;起草部門也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程式組織：

(一)起草部門應當在舉行聽證會的三十日前公佈聽證會的時間、地點和內容;

(二)聽證應當公開舉行，參加聽證會的公民、法人或者其他組織對起草的規章，有權提問和發表意見;

(三)聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤後簽字或者蓋章;

(四)起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，並在報送審查時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十七條 起草的規章涉及相關部門職責或者利益的，起草部門應當充分徵求相關部門的意見。

相關部門應當認真研究，提出意見，經主要負責人簽字並加蓋單位公章後，按照要求及時反饋。

起草部門應當吸收相關部門的合理意見。與有關部門有不同意見的，雙方部門主要負責人應當充分協商;經協商仍有不同意見的，起草部門應當在報送規章草案送審稿(以下簡稱送審稿)時說明情況和理由。

第十八條 起草部門完成起草工作後，應當將送審稿、起草說明以及有關材料報送市政府。

送審稿應當由起草部門主要負責人簽署;幾個起草部門共同起草的，應當由該幾個起草部門主要負責人共同簽署。

起草說明主要包括：制定規章的必要性和可行性;起草過程、起草依據、規定的主要措施、需要解決的主要問題;會籤、協調情況，對主要問題的不同意見以及處理結果等。

有關材料主要包括：徵求意見原件;有關部門、單位會籤意見原件;所依據的法律、法規以及政策性檔案;聽證會筆錄、論證諮詢材料、調研或者考察報告以及國內外立法資料等。

第四章 審查

第十九條 送審稿由市政府法制機構負責統一審查。

市政府法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：

(一)是否符合本規定第三條、第四條的規定;

(二)是否與市政府的其他規章相協調;

(三)公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理;

(四)有關部門之間的分歧意見是否協調一致;

(五)是否符合立法技術要求;

(六)需要審查的其他內容。

第二十條 送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構應當緩辦或者退回起草部門：

(一)違反上位法或者國家有關政策的;

(二)未列入年度規章制定計劃且未按照本規定第十條第二款規定辦理的;

(三)制定規章的基本條件尚不成熟的;

(四)未按照本規定第三章的要求起草和報送的;

(五)其他應當緩辦或者退回的情形。

第二十一條 市政府法制機構對送審稿進行初步審查並會同起草部門修改後，形成規章草案徵求意見稿(以下簡稱徵求意見稿)。

第二十二條 市政府法制機構應當將徵求意見稿傳送有關機關、組織和專家學者徵求意見。除依法需要保密的以外，徵求意見稿應當通過廊坊市人民政府入口網站、《廊坊日報》等媒體向社會公開徵求意見，期限一般不少於三十日。

第二十三條 市政府法制機構應當就徵求意見稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取有關部門、組織和公民的意見。

第二十四條 徵求意見稿涉及重大問題的，市政府法制機構應當召開由有關機關、組織、專家學者和行政管理相對人蔘加的座談會、論證會，也可以召開立法聽證會，聽取意見，研究論證。

舉行聽證會的，應當依照本規定第十六條規定的程式組織。

第二十五條 有關部門對徵求意見稿有不同意見的，市政府法制機構應當進行協調，對部門間爭議較大的，可以引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調一致;不能協調一致的，應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制機構的意見上報市政府決定。

第二十六條 市政府法制機構應當認真研究各方面的意見和建議，對徵求意見稿進行修改，形成規章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規章擬解決的主要問題、確立的主要措施、部門分歧意見的協調情況以及相關問題的特別說明等。

第二十七條 規章草案和說明由市政府法制機構主要負責人簽署，提出提請市政府常務會議或者全體會議審議的建議。

第五章 決定和公佈

第二十八條 規章應當經市政府常務會議或者全體會議決定。審議規章草案時，由市政府法制機構主要負責人作說明，有關部門主要負責人根據需要作補充說明。

第二十九條 規章草案經審議後，應當作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

市政府法制機構應當根據會議審議意見對規章草案進行修改，報請市長簽署命令予以公佈。

第三十條 公佈規章的命令應當載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公佈日期。

規章應當自公佈之日起三十日後施行。但是，公佈後不立即施行將有礙規章施行的，可以自公佈之日起施行。

第三十一條 規章簽署公佈後，應當及時在《廊坊市人民政府公報》、《廊坊日報》和中國政府法制資訊網刊登。

《廊坊市人民政府公報》刊登的規章文字為標準文字。

第六章 備案、解釋、修改和廢止

第三十二條 規章應當自公佈之日起三十日內，報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第三十三條 規章的解釋權屬於市政府。

規章有下列情況之一的，應當進行解釋：

(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)規章制定後出現新的情況，需要明確適用政府規章依據的。

市政府法制機構參照規章的審查程式提出規章解釋意見，報請市政府批准後公佈。

規章的解釋同規章具有同等效力。

第三十四條 實施期滿一年的規章，市政府法制機構應當組織起草部門或者第三方進行評估。規章評估應當包括下列內容：

(一)規章的執行情況;

(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響;

(三)施行中存在的問題及其原因;

(四)需要評估的其他事項。

評估結果應當作為修改、廢止規章的依據。

第三十五條 規章有下列情形之一的，起草部門應當及時向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議：

(一)所依據的上位法已經修改或者廢止的;

(二)主要內容已被新公佈的上位法或者其他有關規章替代的;

(三)制定規章所依據的實際情況發生重大變化的;

(四)經評估需要修改或者廢止的;

(五)應當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規章同上位法相牴觸的，可以向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議。

市政府法制機構經過論證，認為規章需要修改或者廢止的，報市政府決定。

第七章 附則

第三十六條 本規定自2016年8月1日起施行。