中华全国供销合作总社关于发挥供销合作社优势打赢脱贫攻坚战的意见

中华全国供销合作总社关于发挥供销合作社优势打赢脱贫攻坚战的意见

打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务。为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号，以下简称《决定》），充分发挥供销合作社行业特点和系统优势，打赢脱贫攻坚战，现提出以下意见。

颁布单位：全国供销合作总社

文       号：供销经字[2016]10号

颁布时间：2016-02-24

实施时间：2016-02-24

时 效  性：现行有效

效力级别：部门规范性文件

一、切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，实现全面建成小康社会目标，最突出的短板是农村贫困人口，最艰巨的任务是脱贫攻坚。党中央、国务院高度重视扶贫开发，高规格召开了中央扶贫开发工作会议和制定印发了《决定》，对“十三五”时期扶贫开发工作做出了全面部署，提出了明确要求。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，也是做好扶贫开发工作的重要抓手。在全党全社会都统一思想，积极投身脱贫攻坚战的大格局下，全系统要把思想和行动统一到中央决策部署上来，切实增强责任感和使命感，切实增强思想自觉和行动自觉，以建档立卡贫困村为扶贫主战场，以建档立卡贫困户为主要服务对象，以推动贫困地区特色产业发展为主要扶贫举措，发挥系统整体优势，密切配合党和政府，为夺取新时期脱贫攻坚战的胜利发挥应有的作用。

二、充分发挥行业优势，积极做好脱贫攻坚工作

(一)大力推进特色产业扶贫。围绕地方优势特色产业，培育发展一批大型龙头企业和新型农业经营主体，加强与贫困户的有效对接，在资金、技术、渠道等方面开展针对性帮扶。大力发展农民合作社，吸纳贫困户通过扶贫资金、承包土地经营权、住屋财产权、集体资产产权等折价入股入社，形成紧密联结的利益共同体。支持龙头企业和农民合作社通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，通过“龙头企业+合作社+基地+贫困户”或“农民合作社联合社+合作社+基地+贫困户”的产业化模式，带动贫困户发展适度规模经营，实现脱贫增收。

(二)积极开展综合服务帮扶。大力发展农业生产性服务业，为建档立卡贫困户和贫困地区各类新型农业经营主体提供代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。积极发展农产品产地初加工和精深加工，让更多增值收益留在贫困地区、留给贫困农民。大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，健全农产品产地营销体系，拓展产地直销渠道，让广大贫困农民从流通环节分享到更多收益。规范开展农村资金互助合作，发展相互保险业务，为贫困地区特色产业发展提供必要的生产性资金和风险保障服务。

(三)着力加强电商扶贫。发挥总社“供销e家”的辐射带动作用，为贫困地区发展电商提供综合服务，对贫困地区线上产品定期开展营销推广，支持贫困地区供销合作社、龙头企业和农民专业合作社免费开设网店销售贫困户农产品。支持贫困县供销合作社发挥电商主体作用，参与电子商务示范县建设，积极搭建电商公司、运营中心、电商协会、物流配送“四位一体”的电商运营服务体系。大力推进贫困地区农村综合服务社和基层经营门店的信息化改造，增强物流、服务、体验等功能，加快线上线下融合发展。加强贫困地区农村电商人才培训，帮助贫困户对接电商平台。

(四)强化科技教育扶贫。在贫困地区加快建设一批新型庄稼医院，为各类农业经营主体提供农资直供、农技咨询、病虫害防治等综合性、专业化服务。探索发展“庄稼医院+合作社+贫困户”服务模式，促进农业先进适用技术到田入户。推进总社直属科研院所与贫困地区建立技术帮扶机制，共建科技示范区县或推广基地，围绕产业发展提供“科技打包服务”，提升特色产业发展水平。发挥贫困地区农村流通科技特派员和法人科技特派员作用，支持开展创业式扶贫服务。鼓励系统高、中职业院校与贫困地区建立教育结对帮扶，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度，积极承接公益性培训项目，提高贫困农民脱贫致富技能。

(五)积极参与异地搬迁脱贫。结合各地开展的异地扶贫搬迁，以规模化的移民搬迁安置点为重点开展综合服务帮扶。按照“贫困人口迁移到哪，供销合作社服务跟到哪”的思路，加强移民搬迁安置点流通基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心，为贫困农民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。规范建设再生资源回收网点，改善贫困村生态环境，建设美丽乡村。围绕开发农业多种功能，引导带动搬迁贫困农民发展特色农业、品牌农业、生态农业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，拓宽贫困户就业增收渠道。

(六)大力促进就业扶贫。充分发挥供销合作社点多面广、产业众多的优势，积极吸纳有就业意愿的建档立卡贫困户就地就近就业和返乡创业。大力开展农业社会化服务、农村电子商务、农村合作金融等新兴业务，吸纳贫困地区有知识、有技术的中青年创业就业。积极发展农村综合服务、再生资源回收利用、日用消费品经营等劳动密集型产业，吸纳贫困地区留守妇女、中老年人员就近就业。发挥城市供销合作社联结城乡的优势，积极开拓家政服务、物业管理、展会展销、文化创意、休闲旅游等现代生活服务业，吸纳贫困地区劳务输出就业。

三、切实加强对脱贫攻坚战的领导

(七)加强组织领导。各级供销合作社要在当地党委政府的领导下，按照党委政府的统一部署，把脱贫攻坚作为当前重要的工作任务，摆在突出位置，认真谋划和科学制定帮扶措施，确保精准扶贫、精准脱贫。各级供销合作社负责同志要带头深入贫困地区开展调查研究，帮助解决实际困难，推动各项帮扶任务的落实。加大对系统行业扶贫指导力度，利用供销合作社统计联网直报系统，研究建立精准扶贫信息动态监测机制。

(八)加大支持力度。统筹整合系统有限资源，瞄准贫困地区集中发力，总社和省级社要在争取政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区供销合作社倾斜，形成帮扶合力。总社和省级社组织召开的各类业务会议、技能培训以及展示展销活动，要安排更多名额给予贫困地区供销合作社。积极开展总社、省级社与贫困地区供销合作社干部双向交流，加强贫困地区人才队伍建设。

(九)发挥企业带动作用。总社和省级社要积极引导社有企业承担社会责任，发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建、结对帮扶等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与脱贫攻坚，发挥辐射和带动作用。支持社有企业通过公开竞争的方式，参与政府面向社会购买扶贫服务。鼓励社有企业探索以众筹方式募集资金，投资贫困地区农村产业融合项目，带动贫困村、贫困户共同发展。

(十)扎实做好扶贫宣传。坚持正确舆论导向，全面宣传我国扶贫开发事业取得的重大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，营造系统上下参与扶贫的良好氛围。创新扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，生动报道供销合作社系统参与脱贫攻坚的丰富实践、主要成效和典型事迹。

中华全国供销合作总社

2016年2月24日