國務院辦公廳轉發關於手紡石棉塵危害情況和解決意見的報告

國務院辦公廳轉發關於手紡石棉塵危害情況和解決意見的報告

由於石棉加工技術落後和管理不善，石棉塵對職工和農民的身體健康危害十分嚴重，石棉塵肺病和疑似石棉塵肺病均有發展趨勢，必須引起高度重視。各地人民政府和國務院有關部門要切實加強對這項工作的領導，根據現有財力，採取有效措施，促進石棉加工工業的改造，改變石棉塵危害嚴重的狀況，保障職工和農民的身體健康。

頒佈單位：國務院辦公廳

文       號：國辦發[1981]7號

頒佈時間：1981-01-28

實施時間：1981-01-28

時 效  性：現行有效

效力級別：行政法規

根據國務院領導同志關於解決農村手紡石棉塵危害問題的批示，我們召開了重點石棉製品廠的座談會，併到農村進行了調查研究。現將瞭解的情況和研究的意見報告如下：

一、農村手紡石棉分佈面廣，危害嚴重。據瞭解，全國九個省、市、自治區的農村有手紡石棉加工，僅浙江、江蘇、山東三省統計，六十七個縣的三百多個社隊，從事手紡石棉線的就有三十七萬多人。其中，社隊企業集中手紡的約兩萬多人，分散到農户手紡的約三十五萬人。

據天津、浙江、江蘇、山東、河南等省、市不完全統計，對三萬多名從事手紡石棉線的農民進行體檢，發現患石棉塵肺病的有一千六百八十人，疑似石棉塵肺病的有四百八十七人，合計二千一百六十七人，佔受檢人數的百分之七以上。天津市武清縣有一百一十四個生產大隊的一萬二千三百多人手紡石棉線，其中，有一千二百多人患石棉塵肺病，已死亡二百一十九人。有一個十口之家，有六人患石棉塵肺病，已死亡四人。有的為了治病把家產全部賣了。有一個女青年患了石棉塵肺病，花了不少錢治療無效服毒自殺。河南省西峽縣丁河公社斜地大隊第二生產隊，有十九户二十二人蔘加手紡石棉線，受危害者五十四人，經縣社醫院診斷有五名未婚女青年患石棉塵肺病，一九七七年已死亡一人。目前，發病和死亡人數還在繼續增加。

現在，全國縣以上石棉製品企業約四十多個，大部分是五十年代由私營小廠和手工作坊合併建立起來的。一九六三年以來，雖然有些企業開始利用毛紡廠的梳毛機代替手紡石棉線，但因梳毛機等設備不足和國產短纖維石棉較多(這種短纖維石棉不摻長纖維石棉，不能單獨機紡)，現在多數石棉製品廠主要還是依靠農民和一些城鎮居民手紡石棉線。據十一個國營石棉廠統計，一九七九年在農村手紡石棉線達五千五百多噸。另外，五金礦產進出口公司每年出口一部分石棉布和線，也在農村手紡加工。由於石棉製品的利潤較高，農村手紡比機紡的成本低，有些國營石棉製品廠為了完成主管部門下達的產值、利潤指標，就不斷增加農村手紡石棉線的加工數量。一些地區的農村社隊也把手紡石棉線作為增加集體和個人收入的一個途徑，甚至把農民手紡石棉線看成是“搖錢樹”。在這種情況下，有關部門和地區對石棉塵給農民造成的危害重視不夠，管理不善，沒有進行廣泛深入地宣傳，使農民缺乏防護知識，也不懂其危害的嚴重性，致使石棉塵的危害日趨嚴重。

二、農民手紡石棉設備簡陋，個人經濟收入低，患石棉塵肺病後治療困難。

加工石棉的社隊企業，絕大部分是手工勞動，用紡棉花線的紡車紡石棉線。有些地區雖已開始採用有簡易防塵罩的腳踏式紡車，勞動條件有所改善，但軋花、併線等工藝環節尚無有效防護措施，石棉塵濃度仍然超過國家衞生標準幾百倍。有的農民一邊紡石棉線，一邊看孩子，造成“一人紡線，全家受害”。據浙江、江蘇、山東三省統計，每年農村手紡石棉線約一萬三千多噸。其中，一部分是縣以上石棉製品廠的來料加工，一部分是社隊企業到石棉產地自行採購原料，加工銷售。手紡石棉線實行包工計件，農民收入較低。有的地區除交税以外，每加工一噸石棉線，委託加工的石棉廠付給社隊企業二至三千元，公社和大隊從中各提出部分管理費，餘下的分配給農民。每個農民每月約收入二十元，相當於參加農業勞動的一般勞力的收入。在勞動保護和福利方面，有的社隊企業每人每月只發一個紗布口罩，個別社隊每人每月發給一元錢的醫療費，別無其他待遇。分散到農户手紡的收入更低，每紡一斤線，給四角至七角錢，一手交線，一手交錢，其他什麼也不給。

三、為了解決石棉塵對職工和農民的危害，加強工農聯盟，促進工農業生產的發展，提出以下意見：

(一)要加強領導，提高認識。各級領導要以高度的責任心，認真採取措施。要對職工和農民進行廣泛地宣傳教育，使他們懂得石棉塵的危害和防護辦法。體檢的結果要告訴本人，決不允許搞愚民政策。

(二)縣以上重點石棉製品企業，要制定逐步取消農村手紡石棉線的措施計劃。

1.逐步實現石棉濕法紡織的新工藝。濕法生產代替幹法生產，是從根本上解決石棉塵危害的有效辦法。具有一定技術水平的青島、上海、瀋陽、西安、天津、重慶、鞍山、北京等八個石棉廠要根據財力可能，儘快建設濕法生產線。

2.採用炭素化學纖維代替石棉製做盤根。這種製造盤根的方法，不用石棉線做原料，消除石棉塵的危害，是今後發展的方向。凡用石棉做原料製作盤根的企業都要逐步改用炭素化學纖維做原料。

3.通過挖潛、革新、改造，提高現有機紡能力和改善勞動條件。目前，由於缺少配件，維修不好等原因，機紡設備能力只發揮了百分之五十左右。要通過挖潛、革新、改造提高設備利用率，所需技措經費，重點措施項目，納入挖潛、革新、改造計劃;一般措施項目，從企業折舊基金中自行安排。

對那些機紡設備很少，主要依靠農村手紡的石棉製品企業，應該轉產或減產。

(三)調整手紡石棉的社隊企業，制止農户和居民家庭手紡石棉線。社隊石棉加工企業，根據勞動條件、工藝水平、生產能力和供銷情況，進行調整。對那些粉塵大、危害嚴重又無防護措施的，應堅決停產或轉產。停產單位的務工人員的工作、生活由社隊妥善安排。對那些有傳統生產習慣、具有一定規模的社隊石棉加工企業，雖有防護措施，但未達到國家衞生標準的，要採取措施改善勞動條件，儘快達到或接近國家衞生標準。

任何石棉製品企業和單位，都不得向農村社員和城鎮居民安排手紡加工石棉線，同時教育農民和居民不要從事家庭手紡石棉線。

(四)加強手紡石棉線人員的體檢和治療工作。縣、社、隊要結合各地的具體情況，根據從事手紡石棉線人員的受害程度、時間長短、數量多少，制定切實可行的體檢治療方案。要有計劃、有領導地進行，既防止拖拉，又不要一哄而起。請各地商業部門提供體檢膠片，對已患石棉塵肺病者，請衞生部門協助治療。體檢和治療的費用，社隊石棉加工企業，其務工人員由社隊企業負擔;農民和城鎮居民，由分配任務的單位或經濟受益單位負擔。

關於外貿出口問題，在我國石棉塵危害未得到解決前，要少出口或不出口石棉製品。

以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門研究執行。

國務院辦公廳