分包合同和总包合同约定不一致怎么办

分包合同必须服从于施工承包合同或施工总承包合同，分包人就分包合同向发包人承担连带责任;分包合同与总承包合同的约定应当一致;不一致的，以总承包合同为准。
法律依据：
《建设工程施工现场管理规定》第五条
建设工程开工实行施工许可证制度。建设单位应当按计划批准的开工项目向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续。申请施工许可证应当具备下列条件：
(一)设计图纸供应已落实;
(二)征地拆迁手续已完成;
(三)施工单位已确定;
(四)资金、物资和为施工服务的市政公用设施等已落实;
(五)其他应当具备的条件已落实。
未取得施工许可证的建设单位不得擅自组织开工。