食品工業專項技術改造項目管理暫行辦法

食品工業專項技術改造項目管理暫行辦法

爲了加強食品工業專項技術改造項目的管理，根據國家經委《關於技術改造和技術引進項目管理程序的若干規定》和中國工商銀行有關技術改造貸款項目管理的有關要求，結合食品工業管理的具體情況，特制訂本暫行辦法。

頒佈單位：國家經濟委員會(已變更)

文       號：暫無資訊

頒佈時間：1987-05-01

實施時間：1987-05-01

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規章

第一章 總則

第一條 食品工業專項技術改造項目管理是跨部門的並帶有統籌、協調、開拓、補缺性質的行業管理工作。要充分依靠和發揮各有關部門的支援和積極性，共同搞好此項工作，推動食品工業的發展。

第二條 食品工業專項技術改造和技術引進項目分限上、限下和小型三類項目。限上項目指投資總額在三千萬元以上(含三千萬元)或外匯總額在五百萬美元以上(含五百萬美元)的技術改造和技術引進項目;限下項目指投資總額三千萬元以下至一百萬元或外匯總額在五百萬美元以下的技術改造和技術引進項目;小型項目指投資總額在一百萬元以下(不含一百萬元)的技術改造項目。本專項技術改造項目的投向，原則上僅限於安排開發新技術、新產品、新資源、技術引進的消化吸收和國產化、出口創匯產品、食品生產有關的配套工程及市場急需的名特優產品等方面的總投資在一百萬元以上(含一百萬元)的項目。

第三條 本專項技術改造項目由各級食品工業協會彙總提出計劃，辦理報批手續，並透過有關部門組織項目的實施。

第二章 技術改造計劃

第四條 食品工業專項技術改造計劃分爲技術改造滾動計劃和年度計劃。列入滾動計劃的項目，原則上予以優先列入技術改造的年度計劃。

第五條 滾動計劃的編制。原則上要求編制反映全行業的技術改造三年滾動計劃。編制滾動計劃要根據全國食品工業發展綱要和五年計劃的要求，統籌兼顧，實事求是，量力而行。按照資金來源，可分地方、輕工、商辦、農業和食品專項等方面提出項目。編制技術改造三年滾動計劃必須在與有關部門充分協商，組織調查研究和進行廣泛地論證的基礎上進行。各地編制的滾動計劃在徵得地方經委(計經委)同意、工商銀行分行初審後，於每年十月底前報送中國食品工業協會規劃部，抄送中國工商銀行技改部。

第六條 年度計劃的編制。食品專項技術改造年度計劃應在滾動計劃中的食品專項的項目的範圍內編制。對不屬於滾動計劃內的項目，屬於見效快，經濟效益好符合食品專項投資方向要求的要作單獨說明，並提供完善的論證資料。年度計劃編制辦法與滾動計劃編制相同。

第三章 項目的準備和報批

第七條 凡列入技術改造滾動計劃的項目，即可開展項目的前期準備工作。項目前期準備工作包括：編制和審批項目建議書、可行性研究報告、設計任務書、初步設計或技術改造方案，以及引進項目所需設備的分交方案(各類項目必須進行的前期準備工作和列入年度計劃的條件見附件九)。

      第八條 編制項目建議書。項目建議書由企業或其委託的諮詢、科研、設計單位編制。項目建議書批准之後才能進行項目的可行性研究和開展對外工作(項目建議書內容要求見附件一)。

     第九條 編制可行性研究報告或技術改造方案。對項目進行可行性研究或提出技術改造方案，是提高決策水平和加強項目管理的關鍵環節。可行性研究報告是引進項目(包括技貿結合項目)和限下技術改造項目的決策依據。小型技術改造項目可編技術改造方案代替可行性研究報告或設計任務書。凡總投資在三百萬元以上或利用食品專項貸款百萬元以上的技術改造項目和外匯總額五十萬美元以上的技術引進項目的可行性研究報告皆需中國食協或省級食協組織並委託有權威的諮詢機構論證後作出。可行性研究報告或技術改造方案批准後才能列入年度計劃(可行性研究報告內容見附件二，技術改造方案內容見附件三，技貿結合項目方案說明見附件四)。

     第十條 編制設計任務書和進行初步設計、施工設計。設計任務書是限上技術改造項目的決策依據。應在項目可行性研究選定最佳方案的基礎上編制設計任務書。設計任務書批准後才能進行初步設計。初步設計批准後才能進行施工設計(設計任務書內容見附件五，初步設計內容見附件六)。

第十一條 審批程序。

(一)食品專項技術改造限上項目的項目建議書、設計任務書(或可行性研究報告)，由企業隸屬省級主管部門和省、自治區、直轄市、計劃單列城市食品工業協會聯合報當地計經委審查並經當地工商銀行初審同意後，報中國食品工業協會經審查同意後，報國家計委、經委、工商銀行，由國家計委審批。

(二)食品專項技術改造限下項目(包括技貿結合項目)的項目建議書、可行性研究方案，由企業隸屬省級主管部門和省、自治區、直轄市、計劃單列城市食品工業協會聯合報當地經委(計經委)審批，並經當地工商銀行初審。所有食品專項技術改造的引進項目和投資總額在三百萬元以上的限下項目，在當地審批項目建議書、可行性研究報告前，要與中國食品工業協會規劃部協商。審批後同時抄報中國食品工業協會。總投資在限額以下，二千萬元以上的技術改造項目，審批後需報國家計委和國家經委備案。

(三)初步設計、施工設計的審批。限上項目請各省、自治區、直轄市計劃單列城市計經委審批或由其委託食品工業協會審批;限下項目由各省、自治區、直轄市、計劃單列城市食品工業協會審批，或由其委託企業隸屬的省級主管部門審批。第四章 食品專項項目年度計劃上報程序和要求

第十二條 各省、自治區、直轄市、計劃單列城市食品工業協會按第六條要求提出下年度食品專項技術改造項目年度計劃，並按第十一條要求完善報批手續，在當年八月十五日前報中國食品工業協會規劃部。

第十三條 上報中國食品工業協會申請列入食品專項貸款的項目，均按不同項目的要求，一併報送項目建議書，可行性研究報告或技術改造方案等和批准書。在這些檔案上，除省級食協簽章同意外，同時要具備：①項目企業隸屬的廳、局蓋章簽署意見;②地方工商銀行分行和開戶銀行工業技術改造信貸處，蓋章提出初審意見;③地方經委(計經委)蓋章簽署審查批准意見。

中國食品工業技術開發總公司以及中央各部門下屬公司申報的項目，原則上是安排各公司與地方企業聯合開發的合作項目，要同時具備項目企業所在省、自治區、直轄市、計劃單列城市的食品工業協會、經委(計經委)、工商銀行分行蓋章簽署意見，並同時報送聯營協議書。

第十四條 凡要求列入食品專項貸款的技術改造項目，必須具有佔項目總投資額10～30%的地方和企業自籌的地方自有資金，分項說明資金來源及落實情況，並妥善安排好生產所需的流動資金。

第十五條 凡要求列入食品專項貸款的技術引進項目，如使用地方外匯，要有地方外匯管理部門的使用外匯保函作保證。涉及統一歸口、聯合對外的引進項目，按不同渠道同時上報國務院各有關歸口主管部門，並及時將有關部門的意見抄送中國食品工業協會規劃部。

第五章 食品專項項目的實施和考覈

第十六條 項目計劃的貸款指標一經下達，從資金的投入使用開始，項目管理工作即進入實施階段。

第十七條 項目的調整。因市場、價格等客觀因素的變化不宜繼續進行而需調整的項目，必須報中國食品工業協會批准同意，並報中國工商銀行備案。

第十八條 實行技術改造和技術引進項目專人負責制。企業及其主管部門必須在立項的同時確定項目負責人。比較重大的項目儘可能組成由科研、設計、製造等方面力量參加的項目工作班子。從項目的提出、技術經濟評價、技術引進、項目實施、投產達產、還清貸款等項工作一抓到底。

第十九條 制定嚴密的項目實施方案和加強項目的檢查督促工作。要有從投資起用之日起的項目實施進度計劃。項目企業要認真執行有關財務、統計、銀行報表制度，並定期向各級食品工業協會和主管廳、局及工商銀行填報項目施工進度。各地食品工業協會要定期組織有關廳、局按項目實施計劃共同進行督促檢查，並幫助企業解決實施中的問題和困難。

第二十條 地方食品工業協會要在每年六月底把食品專項貸款指標落實情況，十一月底和下年二月中旬將項目的進展和計劃執行情況報中國食品工業協會規劃部，並抄送中國工商銀行。

第二十一條 項目竣工後，各級食品工業協會要根據項目的類型組織有關部門按照檢查驗收檔案進行檢查驗收。驗收報告要報送有關部門，並報送中國食品工業協會規劃部(竣工驗收報告內容見附件七)。

第二十二條 經濟效益的考覈。項目竣工投產後，在一至二年內對項目投產效益進行考覈、分析和評價，總結經驗教訓，並提出項目經濟效益報告，反饋中國食品工業協會規劃部(經濟效益考覈報告內容見附件八)。

第六章 其他部門和地方安排的食品工業技術改造項目的彙總

第二十三條 爲了瞭解和掌握全國食品工業技術改造的全面情況，各省、自治區、直轄市、計劃單列城市食品工業協會在每年二月十五日前將上年度各種資金渠道安排的食品工業技術改造和技術引進項目完成情況進行彙總(中國食協安排的食品專項要單列)報中國食品工業協會規劃部，具體要求除按表要求填寫外並作文字說明(附表見附件十)。

第七章 附則

第二十四條 本管理暫行辦法從下達之日起實施。如有與國務院及國家經委、計委有關規定相牴觸的地方，按國務院及國家經委、計委的規定辦理。

附件：(略)