民事诉讼被告适格

诉讼管辖是指各级法院之间以及不同地区的同级法院之间，受理第一审民商事案件、知识产权案件及其他各类案件的职权范围和具体分工。管辖可以按照不同标准作多种分类，其中最重要、最常用的是级别管辖和地域管辖。具体案件的诉讼管辖，并不能只根据级别管辖或地域管辖加以判断，而应将相关规则相结合，综合判断。地域管辖、专属管辖、协议管辖均不得违反级别管辖的规定。

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被告是否适格

  乡政府是行政机关，但是并非行政机关的行为就全部是行政行为，行政机关也可以成为民事行为的主体。
  由于乡政府通过“变卖协议”出卖土地使用权，取得土地使用权的于、张二人以民事诉讼起诉乡政府是可以的。这不是承包，是出卖土地使用权。土地所有权是不允许买卖的。
  乡政府与5户签订了5万元补充协议无效，因为既然已经出卖了土地使用权，乡政府就没有了使用和支配土地使用权的权利了。
  法院受理了没有？以什么名义受理的？