劳动仲裁权威性

从适用级别管辖的社会特殊性及权威性看

对行政处罚在确定由县级地方人民政府的行政机关管辖的基本原则下，《行政处罚法》也规定了县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关也可以管辖。对这个问题，文化部《文化行政处罚程序规定》第五条明确规定：“上级文化行政部门可以办理下级文化行政部门管辖的行政处罚案件;下级文化行政部门对其管辖的行政处罚案件，认为需要由上级文化行政部门办理时，可以报请上一级文化行政部门决定”。

那么，到底按什么标准或者依据来确定级别管辖的划分呢?从当前文化行政处罚的实践看，笔者认为确定文化行政处罚级别管辖划分的依据或标准，应考虑以下几方面的因素：第一，实施行政处罚在本辖区本领域的影响程度。这是影响级别管辖最重要的因素。应该说，实施行政处罚案件的影响是一个包含多重内容的不确定

综上所述，属地管辖和级别管辖，级别管辖具有特殊性，确定行政处罚案件应当依据案件具体情况，下级行政部门可以申请上级部门办理案件，属地管辖，有利于案件侦查取证，维护社会秩序，有利于平衡各级行政机关行驶处罚权的分工和权限，地方政府有权行驶处罚。