非法轉包如何認定

《建設工程質量管理條例》第78條第3款規定：本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程後，不履行合同約定的責任和義務；
將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以後以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。