郵電部關於郵電科研、工業進行改革、改組、改造的若干意見

郵電部關於郵電科研、工業進行改革、改組、改造的若干意見

郵電科研和工業是通信網的重要支撐系統，在郵電通信事業發展過程中發揮着重要的作用。推進郵電部門實行兩個根本性轉變，關鍵是要依靠科技進步和提高勞動者的素質。為適應社會主義市場經濟和郵電通信大發展的形勢，郵電科研和工業要通過改革、改組、改造、轉變思想觀念，建立新的運行機制，增強自我發展能力，加大對通信網的支撐力度，更好地為發展郵電通信服務。

頒佈單位：信息產業部(含郵電部)(已撤銷)

文       號：暫無信息

頒佈時間：1996-10-11

實施時間：1996-10-11

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

一、郵電科研、工業進行改革、改組、改造勢在必行

郵電科研、工業進行改革、改組、改造既是郵電通信發展的客觀需要、也是自身發展的內在要求。當前，郵電科研、工業正處在一個關鍵時期，面臨着前所未有的機遇和嚴峻的挑戰，也面臨着嚴重的困難。

(一)隨着通信網規模的擴大和技術層次的提高，迫切需要郵電科研和工業在通信網的科學管理，保證網絡安全可靠運行，提高網絡運行效率和效益，開發新的通信業務，提高通信網設備的國產化比重等方面發揮強有力的支撐作用。但郵電科研和工業由於歷史及自身的原因還不能適應這種新的形勢和新的要求。

(二)長期以來在計劃經濟體制影響下，郵電科研、工業部門還存在一定的依賴思想，市場競爭意識還不夠強，不能完全適應市場經濟形勢的要求。

(三)通信設備市場開放以後，郵電科研工業面臨着國內外強大對手的激烈競爭。但郵電科研和工業基本是各自為戰，搞小而全的自我完善，不能形成綜合實力，造成力量和投入分散，產品低水平重複和不必要的互相競爭，在對外競爭中處於十分被動的地位。

(四)郵電科研側重於產品的研究開發，成果轉化率低，難於形成產業，對通信網運行的支撐比較薄弱，不能滿足建設和管理現代化通信網的需要，要從指導思想、工作重點等方面進行調整。

(五)郵電工業點多面廣，力量分散，技術開發力量薄弱，缺乏拳頭產品，生產成不了規模，市場佔有率低，不能形成對通信網強有力的支撐

二、郵電科研、工業進行改革、改組、改造的有利條件

郵電科研、工業進行改革、改組、改造是一次重大的變革，情況複雜，牽涉面廣，政策性強，困難很大，但同時也有許多有利條件。

(一)黨的基本路線和改革開放政策在郵電科研、工業部門得到了認真的貫徹落實，實施了一系列的改革措施，因而對改革、改組、改造具備了一定的思想基礎和承受能力，並積累了一定的經驗。

(二)有相當一部分科研院所和工廠，已經具備了比較雄厚的物質基礎和繼續發展的條件。郵電通信事業的蓬勃發展，可以為科研、工業的改革、改組、改造提供多方面的支持。

(三)郵電部門集科研、生產、使用於一體，相互間具有共同的利益和緊密的聯繫，這是郵電科研、工業進行改革、改組、改造最有利的條件。

(四)深化改革、實行兩個根本性轉變，已經成為全國各行各業的共同行動。這為郵電科研、工業進行改革、改組、改造創造了良好的社會環境。

三、郵電科研、工業進行改革、改組、改造的指導思想

(一)要認真貫徹執行黨中央對科技、工業的方針政策和部黨組對郵電科研、工業的指示和決定。

(二)要促進郵電科研、工業樹立全網意識，轉變工作重點，加強對通信網的支撐，推動通信業務的發展和通信技術的全面進步。

(三)要堅持科研、生產、使用三結合的方針，發揮郵電的綜合優勢和整體實力，改變自成體系、互相封閉的狀況。

(四)要貫徹面向市場、集約經營、規模生產的原則，增強科研、工業自身實力和競爭能力，實現自身發展的良性循環。

(五)要加強宏觀調控，綜合運用經濟、政策、行政等多種調控手段，推進郵電科研、工業的改革、改組、改造。

四、郵電科研、工業的改革、改組、改造的若干意見

(一)部屬科研、工業的改革、改組、改造

1.部屬科研院所都要明確加強對通信網支撐的指導思想，調整內部結構和力量，轉變科研工作的重點，集中力量為建設安全、可靠、先進、高效的現代化國家通信網服務。

――從事網絡規劃、技術體制、技術標準研究的科研院所要進一步加強與通信企業的結合，除完成部下達的任務外，可與有關通信企業簽訂協議，在保證全網“三性”的前提下，按照協議規定的內容和要求做好支撐通信網的各項工作。

――充實完善現有的網絡維護技術支援中心。對已經建立的網絡維護技術支援中心要進一步充實完善，明確職責和任務，理順關係，加強領導。郵總和電總要在業務上加強指導和協調，條件上給予支持，使其不斷提高服務水平，充分發揮在網絡運行維護中的支撐作用。

――為全面支撐通信網技術和通信業務的發展，各科研院所都要根據通信技術的發展動向和通信市場的業務要求，結合自身的優勢和特點，設立各類面向通信網絡、與通信企業結合比較緊密的研究開發機構，研究解決網絡規劃、網絡運行、網絡管理、新業務集成與開發及大用户、重點用户業務需求方面的各種問題。

――為支持領導決策的科學化、民主化，郵電軟科學研究要進一步加強，要把從事軟科學研究的力量集中起來，加強學科建設和人才培養，更有效地為領導決策提供服務。

――從事技術開發的科研院所必須要加強與工業企業的結合。要以科研成果轉化為主導產品、形成高新技術產業為目標，發揮科研和工業的各自優勢為基礎，雙方的經濟利益為紐帶，組建企業集團，形成高新技術產業，以國產化的設備支撐通信網的建設。

對於技術力量較強、生產條件較好、有良好的科技成果轉化環境的科研院所，要支持其發展成為高新技術企業，或者以其為核心，形成技術輻射中心，帶動一批工業企業，通過合作生產、合資或股份制的形式組成高新技術企業集團。

2.部屬工業企業要縮短戰線、組建集團、形成拳頭、提高效益，對各個工廠及產品要進行優化組合，按產品組建企業集團，按市場要求和集約化經營組織生產。對長期虧損、扭虧無效的工廠要採取措施進行調整。

要加強工業企業的技術開發力量，支持工業企業建立技術開發機構。同時也要充分利用科研單位和高等院校的技術力量，聯合開發新的產品。

(二)各省、自治區、直轄市郵電管理局所屬(以下簡稱“省屬”)科研、工業的改革、改組、改造

1.為適應通信技術的飛速發展，保證通信網安全高效運行，滿足社會對通信多層次的需求，各省、自治區、直轄市郵電管理局都應成立研究與發展機構(R&D)，依靠科技進步，促進通信快速、持續、健康的發展。

――省屬研究與發展機構的主要任務是：搞好本地區的網絡規劃，改善通信網的組織和運行;做好通信網運行、維護和管理的技術支撐，保證通信網的暢通和安全、高效運行;開發新的通信業務，滿足用户對通信的多層次需求;開展軟科學研究，為領導決策和加強經營管理提供依據;積極參與技術、設備引進和網絡建設，併發揮技術保障作用;解決技術引進、技術改造、技術推廣中的設備配套和關鍵技術問題。

――各管理局成立研究與發展機構時應以現有的郵電科研所為基礎，通過改革、改組、改造，使其成為通信網強有力的技術支撐機構。

轉變指導思想和研究方向，要從單純進行產品開發轉向主要對通信網的支撐。各管理局對其要明確方向，落實任務，並在經費、人員、工作條件等方面給予相應的支持。

對人員進行分流重組。要集中科技骨幹組織一支精幹的科技隊伍，承擔通信網的技術支撐工作。其餘人員可按照市場的需求，從事各種技術開發、技術諮詢和技術服務活動，或由管理局統一安排，充實到通信企業中去。

對那些人數少、力量弱、條件差、承擔不了網絡支撐任務的科研機構，應進行改組。要重新組織隊伍，成立新的研究與發展機構。

對於沒有郵電科研所的管理局，應積極創造條件，根據通信發展的需要逐步成立研究與發展機構。

――各管理局成立研究與發展機構時，人員要相對集中，形成技術優勢，避免力量、資金的分散和工作的重複。為此，各管理局要將技術維護中心逐步納入研究與發展機構中去，更好地支撐通信網。

2.省屬工業的改革、改組、改造應貫徹“推向市場、組建集團、調整結構、限制發展、自我消化”的方針。

――省屬工業企業要完全走向市場，成為自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我發展的經濟實體，逐步減少對通信企業的依賴，增強對通信網的支撐。

――要向集團化發展，按股份制的形成組建各類企業集團，進行集約化的生產和經營，發揮集團的整體優勢。

――對產品的結合和佈局要按照市場的需求和地區的優勢進行調整，貫徹擇優支持的原則，使產品結構趨於合理和符合市場的需要。

――對省屬工業企業在數量上要嚴格控制，原則上不辦新廠，集中力量把現有工廠辦好。

――對那些規模較小、力量較弱、設備陳舊、沒有主導產品的工廠，或者下放給下屬企業，或者予以撤銷、合併，在郵電系統內部進行自我消化。

五、郵電科研、工業進行改革、改組、改造的政策和措施

郵電科研、工業進行改革、改組、改造難度很大，問題很多，除了郵電科研、工業部門自身努力以外，還必須在政策上給予一定的支持，才能使改革、改組、改造的工作順利推進。

(一)要加強對改革、改組、改造的宏觀管理和調控。制訂統一的規劃和部署，要責成有關機構負責組織實施。

(二)要制定優惠政策，鼓勵和吸引科研機構與科技人員，積極承擔支撐通信網的任務。

(三)創造發展國家裝備的有利環境，加強引進、消化、吸收、創新之間的相互結合，要為科研成果及工業產品在通信網上進行中間試驗和運行創造必要的條件;在技改、信貸、推廣應用等方面扶持國產設備迅速形成規模生產;在性能價格比相當的情況下，優先採用國產設備，並幫助國產設備改進技術，提高質量。

(四)嚴格進口設備和合資項目的審批制度，限制引進國內已能大量生產的同類產品。引進、合資項目應以消化、吸收技術為主，帶動郵電科研和工業發展。

(五)進一步加大對科技的投入。建立產業發展基金，支持郵電科研、工業發展高新技術產業。